到了昭武五年，大明一些新制度也逐漸明晰起來。
比如說巡撫是否兼管軍事的問題。
在內地省份，一般來講巡撫是無權調動該省衛戍軍的。至于其他省份的衛戍軍，以及更高級別的邊防軍、禁衛軍，一省巡撫就更不可能調動了。
最多是通過影響本省巡警廳，調動省內的武裝巡警。就這，還得是巡撫威望足夠，調兵理由足夠，巡警這邊肯聽他的話才行。
若是遇到省內出現較大的匪患，或者是什么勢力叛亂，朝廷可以授予巡撫臨時調度衛戍軍的權利，但也可以由軍務院直接命令該省衛戍軍某鎮總兵負責剿匪、平叛之事。
所以，內地省份巡撫的主要任務就是搞好文治，如本省的吏治、交通、水利、民生、經濟等方面的工作。
邊省巡撫就不同了。
其授職時一般便會被朝廷加兵部侍郎銜，到任后擁有調動本身衛戍軍的權利。
當然，不論是在文治方面，還是在軍事方面，邊省巡撫一般都會受到總督轄制。
如調遣衛戍軍，只要數量達到一個鎮，必須請示總督，獲得許可方可。也即是說，邊省巡撫是調不動衛戍軍總兵的，唯有總督方可。
除此外，如今大明不論是巡撫還是總督，衙門中都有電訊組，可隨時和朝廷中樞，和朱媺娖聯系。
所以，即便是權限內的調兵，他們也會先通過電報向軍務院報備，再行動。
章曠任北直隸巡撫后，前一兩年的工作主要還是協助堵胤錫做好軍事方面的布置。一為防虜，二為收復失地做準備。
昭武三年大明收復遼西、遼東之后，章曠才將工作重心轉移到省內民生、經濟等文治工作上。
雖然北直隸條件不錯，也是朝廷重點支持搞建設的省份，但能做到讓百姓覺得日子過得比萬歷時還好，章曠這位巡撫肯定是用了心的。
朱媺娖跟章曠聊了會兒北直隸經濟建設方面的事情，才對堵胤錫道：“朕欲在兩三年內收服漠南蒙古，堵卿以為如何？”
北直隸、山西是與漠南蒙古諸部接觸最多的邊省，其次才是陜西。
因為陜西有一部分是與瓦剌勢力相接觸的，北邊則是瀚海大沙漠，與漠南蒙古諸部落的接觸反而較少。
堵胤錫道：“回稟陛下，若像以前歷代治理草原那般，純以武力征服、鎮壓，至多輔以和親，想要幾年便收服漠南蒙古定然頗難。
何況我大明從不和親，對待四夷向來都是示之以威，結之以義，鎮之以軍。
如今北疆諸省，在朝廷指導下，開辦毛紡、奶制品、肉制品等工廠；同時增加馬市數量，放寬互市限制。
諸如此般新政，不僅令邊省百姓收入明顯增加，漠南蒙古諸部，上至貴族，下至普通牧民，也都因此獲益不少，生活水平明顯提高，抗災、抗風險之力也有所提高。
….而今蒙古諸部皆親近我大明，尤其是下面的普通牧民，多有逃往我大明境內落戶的——此可謂誘之以利。
再結合臣此前所說的前三項，可以說我大明收服漠南蒙古時機已經成熟。此事若行，當如水到渠成！”
聽了堵胤錫的話，朱媺娖頗為高興，笑道：“堵卿的想法跟朕差不多啊——再過兩年，這漠南蒙古就會像熟透的果實，我大明若不摘取，它可就要爛了。”
堵胤錫聽了隱有所悟，不禁點頭道：“確是如此。”
昭武元年北伐之戰后，原本全部歸順于清國的漠南蒙古諸部其實就產生了分裂。
少部分跟清國瓜葛較深的，跟著多爾袞等去了遼東，被編入八旗蒙古。
大部分看出清國怕是不行了，便選擇留在漠南。
其中一些首領較為聰明的部落還遣使向大明這邊賠禮道歉，表示臣服，想避免被大明報復。
原本漠南蒙古諸部跟隨清虜入關，就折損了許多兵馬、成丁，實力大減。后來再一分裂，漠南蒙古諸部的實力就更差了。
這不僅使得原屬于漠南蒙古的牧場被漠北蒙古（喀爾喀）及漠西蒙古（瓦剌）侵占不少，還使得諸部落貴族對下面牧民的控制力大大減弱。
須知，蒙古貴族控制牧民也是需要恩威并施的。
這恩，指的是牧民受到其他部落之人欺負、侵占牧場、搶奪牛羊時，貴族能保護得住。否則牧民憑什么向貴族繳稅？又用什么向貴族繳稅？
這威，則指的可以震懾住牧民，讓他們老實繳稅，不敢輕易逃亡，脫離貴族的控制。
所以，不論是恩還是威，都需要貴族擁有足夠強大的武力，也即是軍事實力。
北伐之戰后，漠南蒙古的貴族們軍事實力大減，再加上各部都人口銳減，牧場相對變得更多，自然就給了牧民們掙脫控制、自由放牧的機會。
根據錦衣衛北鎮撫司匯報，過去幾年間，漠南甚至有上萬的牧民沒有部落歸屬，成為了自由人，或者說流浪者。
然而，自由是需要代價的。
一個自由的牧民，想要帶著家人在十七世紀的草原上生存下去，更是需要面對許多難題。
如生活所需的鹽巴、布匹、茶、鐵鍋等物品，以前商人們都是直接運往部落中與貴族進行交易，再由貴族轉手賣給牧民們。
商人若不賣給貴族，違反規則直接賣給牧民，很難活著走出該貴族的領地。
所以，以前草原上的商人都不敢和牧民直接交易。
如此一來，那些流浪的自由牧民想要獲得生活必需品自然苦難無比，導致其根本無法生存多久。
又如安全問題。
草原上不僅馬匪和其他貴族會搶劫你，若是你不夠強大，連狼群和別的牧民都會來欺負你，把你和你的牛羊變成他們的口糧、財富。
….所以，當一個自由牧民，意味著隨時都會喪命，毫無安全可言。
不過，從昭武二年春天開始，上述的這些事隨著大明重新掌控北疆諸省發生了改變。
大明新軍駐守邊墻，及內外墩臺，兵鋒直指漠南蒙古諸部，即便是不動一兵一卒，也令在北伐之戰中被打得喪膽的蒙古騎兵不敢南顧。
這種情況下，一些大膽的大明商人進入漠南諸部勢力范圍經商，相當于身上有了一層無形保護，令各部貴族不敢過于刁難。
有聰明的蒙古貴族甚至給大明商人提供方便，達到溝通、交好大明的目的。
感覺大明朝廷及軍隊靠得住，商人們膽子也就大了，尤其是一些想要抓住機會發財的小商人，敢冒險將商品賣給那些自由牧民，乃至貴族底下的牧民。
另外，一些牧民發現馬匪不敢在大明邊墻外三十里內劫掠，大明新軍也沒有像以前大明邊軍一樣劫掠牧民的習慣，使得大明邊墻外三十里形成了一片安全區，便紛紛遷徙過來。
等到北疆邊境各個縣開始招募流民充實人口時，又有一些牧民抓住機會，通過邊墻來落戶成為大明百姓。
隨著時間的推移，將來肯定會有越來越多的牧民脫離貴族控制，來大明落戶。
如今情況還不算嚴重，漠南蒙古各貴族有都在舔舐傷口、爭奪地盤，顧不得這些。
但若過個七八年，十幾年，這些貴族恢復了一定實力，甚至在爭奪中出現了新的漠南霸主部落，必然不會對牧民逃亡之事視而不見。
縱然那時漠南蒙古仍然不是明軍的對手，但帶著牧民、牛羊遷徙遠遁確實可以做到的。
漠南草原若沒有了牧民，大明縱然得到又有何益呢？
再想將其治理好，發展起來，怕不是得多花個十幾二十年。
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