新軍之策落北平，是在冬季，冬季本就沒什么農活，大家每天早起跑跑步，鍛煉鍛煉身體，沒什么問題。
可眼下已是開春，大家還惦記著自己手里的那幾十畝地，總不能每天繼續訓練吧？
朝廷有規定，每個衛所的軍戶要耕種一分地。
那位說了，一分地而已，隨便刨兩下就拾掇好了，至于花多長時間，耽誤訓練？
不好意思，明代軍屯里的一分，一般是五十畝。
每一位軍士的一分地，按照規定，要收取十八石糧食，上交六石，剩余十二石自己吃。如果年景不好，欠收乃至絕收，那你也得賠納足額，俗稱倒貼。
衛所制與軍屯制，在明代初期，確實發揮了很大的作用。
到建文元年，有超過一百二十萬的軍隊參與屯墾，增加了近九千萬畝，每年屯糧達兩千三百多萬石，這也是明初農稅過低，依舊能養活二三百萬大軍的關鍵。
可衛所制與軍屯制施行了二三十年，已經出現了很多問題。
對于衛所制，徐輝祖指出四個問題：
其一，軍戶逃跑的問題。
這其實是有情可諒的，誰能保證年年豐收安泰？
今年老天爺不下雨，都絕收了，你還讓我們交糧食，怎么交？
活不下去了，還不能逃走嗎？
其二，軍官侵占問題。
士紳都知道占農民的地能撈取好處，軍官雖然是粗人，可也不傻，知道地多錢多的道理。
士兵五十畝，好，你去八十里外戈壁灘上開五十畝去，這五十畝良田，是我的了。
對了，收拾完戈壁灘的地之后，記得回來給我的莊稼澆水。
軍官發話，你總要服從吧。
其三，藩王兼并。
看一眼大明北部邊疆，再看看分封的藩王，你會發現，凡是有藩王的地方，便少不了屯田。
尤其是甘州、固原、寧夏、延綏、大同、宣府、薊州、遼東等九邊之地，即有屯田，又有大軍，還受制于藩王。
藩王的封地與屯田挨著，一不小心，多占了幾百萬畝，好像也是可以理解的。
誰讓地都挨著的，你們當兵的也是，為啥就不打好田壟呢。
本王沒看到，抱歉，實在是抱歉啊。
其四，屯田土地差，收成無保障，極度影響訓練。
明代軍屯并不搶奪民田，很多軍屯的土地，要么是元朝被殺掉的地主、農民剩下的無主之地，要么就是自己開荒弄來的。
肥沃的田畝自然是輪不到當兵的，對于絕對部分軍士而言，其土地往往是沙堿瘩薄，不堪耕種，而且還分散，上午在西面除個草，下午還得去東面挖個溝，很難完成定額。
加上朝廷答應的耕作工具，一開始還行，后面根本就沒有。
沒錯，朝廷是說了，要給軍士配耕牛，可關鍵是，大明朝的耕牛本來就很少，哪里有大量的耕牛劃撥給軍屯。
你運氣好，十年前分了一頭牛給你。現在你說牛老死了，還想要牛。
沒門，自己當牛用吧。
這就是朱元璋引以為豪的衛所制與軍屯制，曾經的“吾養兵百萬，不費百姓一粒米”豪言壯語，到了朱允炆手里，只剩下了一腔壓抑的悲壯。
朱允炆很想整頓衛所制，可也清楚，衛所制是一個雷區，一個不小心，便會引起兵變。
朱厚照當皇上的時候，太監劉瑾便想整頓軍屯，結果引起安化王朱寘鐇叛亂，雖然沒掀起什么大的浪花，但也足以告訴朱允炆，想要改變衛所制，絕不是一朝一夕的事。
可若是不解決衛所制，新軍之策只能流于表面，無法實現強軍的目標，日后的大明，只能采取防御戰略。
只防御，不進攻，不是朱允炆想要的結果。
既然蒙古早晚要打過來，那自己就不能讓他們輕易回家放牧去。
他們敢進犯大明一小步，大明就應該有勇氣進入蒙古萬萬步，直至徹底拿下那片草原，讓其成為大明最富饒的牧場！
朱允炆嘆息一聲，結束了沉思，將徐輝祖的奏報放在了桌案上，嚴肅地說道：“當下正是一條鞭法、遏兼并國策施行的關鍵期，當下的朝廷，恐怕無法支撐衛所廢弛的支出。”
徐輝祖自然是知道這一點的，也理解朱允炆的難處。
一條鞭法、遏兼并國策，得罪了大明無數士紳，雖然這些人沒有實力反抗朝廷，但畢竟是掉了肉，免不了疼，總是要叫喊幾聲。
底下非議一條鞭法、遏兼并國策的聲音有很多，當然，是以士紳為主體。
朱允炆收攏了民心，卻得罪了士紳，這沒什么。但如果再動衛所制，就不是傷害士紳利益的事了，傷害的將是各地衛所將領軍官的利益。
將領軍官，對于士兵有著很強的控制力，而且家里不止有菜刀，還有十八般武器，一旦被逼急了，那是要抄家伙打架的。
若是再有士紳暗中支持，某個藩王也野心，站起來喊一嗓子“恢復祖制，捍我田產”的口號，那可就麻煩了。
雖然徐輝祖也知道，這些衛所干不過京軍，但亂起來，總歸是個大問題。
這件事，也只能慢慢來。
朱允炆皺了皺眉，說道：“北平新軍之策不能停，至于衛所田產耕作問題，讓北平布政使張昺、都司平安想想辦法，找出一條路來。”
徐輝祖點頭答應。
朱允炆看向朱棣，說道：“燕王叔，對于兵法戰陣，朕遠不如你，魏國公與茹尚書，也不如你。朕想要將京營改制之事托付給你，你意下如何？”
“皇上……”
朱棣難以相信。
自己作為一個有過之人，此來京師請罪，原以為最好的結果便是保住燕王封號，成為一個閑散王爺。
在那場醉酒之后的坦誠相對之后，朱允炆并沒有追究自己的過去，而是讓自己研究新軍之策，后來又安排自己至五軍都督府，與徐輝祖共同商議新軍之策與大明邊防。
原以為自己只是一個幕僚，出出主意而已。
不成想，朱允炆竟然將如此重要的任務交給自己！
京營改制啊！
這可是事關國本的大事件！
朱允炆深深看著朱棣，目光中充滿期待。
新軍之策在京營施行半年多，成效斐然，就連朱棣也不禁夸贊，京營乃是天下雄師！
可隨著新軍之策的不斷深入，士兵個體戰斗力得到提升，幾千人，上萬人的戰陣研究也基本取得成效。但京軍大規模的軍團戰，一直都存在配合問題。
十萬人，二十萬人，三十萬人的大軍團戰法，完全不同于幾千人、幾萬人的戰法。
徐輝祖沒有指揮大軍團作戰的經驗，茹瑺也沒有，只靠著紙上談兵，靠著祖輩的經驗，遠遠不夠。
所以，朱允炆需要朱棣，需要久經戰場，又擅長指揮大軍團作戰的朱棣作為京營改制的主刀人！
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