張紞的話，讓在場的所有人膽戰心驚，因為他將矛頭直接對準了各地都司衙門，衛所軍官。
洪武二十年、二十三年給云南軍屯的牛，這都是事實，有數據可查，可問題是，朝廷給軍屯了近兩萬頭牛，這兩萬頭牛，它不都是公牛，還有母牛，是會生小牛的。
最初的兩萬頭牛是朝廷給的，可后面生出來的，那就是衛所本身的了。
衛所的牛，自然就是軍官的牛，指揮史、千戶、百戶，看著窮瑟瑟的，實際上人家手里幾十頭、十幾頭牛呢，光租賃牛的錢，就夠人家一年酒肉錢了。
對于這其中的事，沒有人有什么爭論，認為這是理所當然的事。
就像是朝廷送給了百姓一只雞，雞生下多少蛋，百姓是拿著賣，自個吃，都是百姓的自由。衛所也一樣，當初朝廷讓這些軍士過來墾荒屯田，答應送給的牛，就是衛所的牛，自家的牛生出的牛，憑啥算是朝廷的呢？
事關衛所切身利益，張紞如此拱火，想打這批牛的主意，真的不怕招致大禍嗎？
要知道衛所軍官可不是拿菜刀的百姓，人家手里握著的可是管制刀具，朝廷亂來的話，說不得哪里就有衛所嘩變，這個后果誰能承擔得起？
就像是北平府一樣，人家賣屯田，賣了幾百萬兩，可誰聽說過北平府賣牛了？
沒有吧？
這是因為牛是軍士的、是軍官的、是衛所的，怎么賣，都是他們自家的事，和北平府賣地它沒任何關系，即便是賣了，錢也是軍士自己的，朝廷只能稅一下，僅此而已。
朱允炆算是聽明白了，環顧眾人，冷笑兩聲：“朕為耕牛之事茶飯不思，百姓等待如火候水，不成想各地衛所有大量的牛，都捂在手里，不愿幫幫那些百姓，是吧？”
大明缺牛嗎？
缺！
大明衛所缺牛嗎？
也缺。
但如果你問，大明地主缺牛嗎，大明衛所軍官缺牛嗎？
答案是：
不缺，還很多。
問題就這么滑稽，那邊等牛等得花都要開了，這邊有人拿著手里的牛租賃、賺錢呢。
朱允炆看向施惟中、李彥禎：“河南、山東衛所有多少頭牛，大致富余多少，可有個底？”
施惟中額頭有些冒汗，衛所財產，如果硬挖走的話，這些軍官可是要喊疼的啊。
李彥禎也有些為難，事實上，早在洪武年間朝廷是給了山東不少耕牛，最近一次是洪武二十八年，僅僅是東昌府一地，戶部就給了一萬頭牛，如果追算繁衍的話，現在東昌也應該有個小兩萬頭牛了。可問題不能這樣算啊，牛增加了，那人也增加了，地也增加了不是……
當然，富余的牛到底在誰家后院，這就不好說，也不好調查了。
朱允炆見施惟中、李彥禎不言，就看向張昺，問：“雖說北平府周圍衛所屯田賣了出去，但不是北直隸所有屯田都賣了，衛所里還有多少頭牛，說！”
張昺臉色難看，事到如今已經沒有其他辦法，只好硬著頭皮說：“回皇上，北平衛所所留并不多，除去屯田所需耕牛，大致富余五千多頭。”
朱允炆沒有追問，而是看向湖廣布政使周政，問：“戶部買牛，多出自湖廣。而湖廣衛所又多，富余耕牛不再少數吧？”
周政低著頭，小心地回道：“大概有些富余……”
“有些是多少？”
“臣主布政使司，衛所之事臣并不清楚。”
周政不敢說。
真要說出去，回去之后都司衙門的人找自己算賬，那日子還怎么過？反正咱是管民政的，衛所的事一概不知。
朱允炆看向兵部尚書鐵鉉，見鐵鉉沒有任何動靜，便下令傳喚徐輝祖。
徐輝祖一頭霧水地來到武英殿，一聽皇上在打衛所耕牛的主意，頓時打了個激靈，連忙道：“皇上，衛所耕牛實屬衛所軍士所有，為耕田所需，不可挪用啊。”
朱允炆一拍桌案，呵斥道：“按戶部統算，云南軍屯屯田一百三十萬畝，按五十畝一頭牛來算，只需兩萬六千頭牛，眼下云南衛所已有耕牛八萬余，合一頭牛耕十六畝。可北方移民百姓呢，他們要開墾兩千多萬畝，拿著四萬頭牛，合一頭牛耕六百多畝！你告訴朕，各地衛所的牛有沒有富余？”
徐輝祖看向解縉、郁新等人，一直使眼色，你們到是說句話啊，民政的事，關我們都督府和衛所什么事。
解縉知道徐輝祖為難，考慮到這兄弟還不能被整得太慘，只好站出來解圍：“皇上，衛所耕牛，實在也是衛所本身所有，若強行征調，怕會引起軍士不滿啊。”
朱允炆冷眼看向解縉，問：“是軍士不滿，還是軍官不滿？”
解縉打了個哆嗦。
沒有軍士參與的嘩變，那就是軍官罵街。
朝廷真要征調衛所耕牛，軍士肯定是沒啥想法的，反正也不是自家的牛，軍官牛少了，軍士還能少出一筆租牛費，沒啥損失。
朱允炆看向徐輝祖，嚴肅地說：“朕不管衛所有多少耕牛，一律按三十畝一頭牛的標準重新厘定，超出這個標準之外的耕牛，依市價賣給戶部，眼下百姓急需，誰敢再蓄留耕牛，朕決不輕饒，尤其是山東、北平、遼東、河南、山西、南直隸等地，優先查明，調耕牛北上！”
徐輝祖松了一口氣，如果是按市價買走，多少還是有點寬慰，沒把事情做絕。三十畝一頭牛的標準，較之五十畝已經下降了許多，各地衛所應該知足了吧。
耕牛的問題得到了解決，這讓朱允炆放松了許多，連日來的焦慮也消減不少。
張紞成為了獨-夫，因為他動了太多人的利益，今日他能一句話砍掉衛所軍官的好處，改日也能一句話砍掉布政使司的好處，這樣的人，還是別交往太密為上，免得哪一天他死了怪在自己頭上。
對于眾官員的態度改變，張紞沒有任何怨言，反正大家都是同僚，自己是云南布政使，云南都司和沐晟都不敢動自己，一旦收拾完安南，自己就會回到京師，怨恨那算什么，為了百姓，連得罪一些人的勇氣都沒有的話，還當官干嘛。
解決了最為棘手的問題，朱允炆開始處理各地其他難題，比如廣東布政使、福建布政使，甚至包括蘇州、松江府等地，都在請求朝廷重開市舶司，設置出港口，開展海洋貿易。
隨著日本內部逐漸平和，倭寇又被打得不敢進入明朝海域，加上東南洋一帶的海賊也消停了不少，大明水師船隊與商隊已二下南洋，線路與貿易狀況基本摸清楚，開放市舶司的時機已是成熟。
朱允炆召內部、戶部、禮部與兵部商議之后，確定于二月二日，于廣東廣州、福建泉州、浙江寧波、南直隸蘇州太倉州、北直隸天津塘沽五地，設置市舶司，專司海外貿易。
戶部提出關稅征收的方案是按船只大小，一丈船征收一兩二錢，按此標準翻倍，兩丈船就是二兩四錢，三丈再翻倍……最高征十兩，最低征二錢。
至于他們帶了什么貨物，價值幾多，市舶司不管不問，只要不是什么違禁品，易燃易爆品，通通不管，反正在大明賣出去，是要征收商稅的，市舶司，只管按船收費。
這些方案聽得朱允炆一愣一愣的，這倒簡單易行了……
為了規范市舶司，規范船只出海，朱允炆要求所有出海船只務必以白漆寫上船名，不管船只叫什么名字，都必須有個名字，做好備案，若無船名，不準出海，若無備案，不準出海。但凡出海貿易船只，必須停靠市舶司，若停靠非市舶司區域而轉運貨物，視為走私，朝廷可捉拿定罪。
為了配合市舶司，按戶部提議，自水師船隊中調撥二十艘大福船，專司市舶司巡查與保護，同時于市舶司周圍設置衛所軍營，以備不測。
市舶司的重啟，標志著大明海上貿易的恢復，與洪武朝時期的官方朝貢貿易不同的是，朱允炆推動的海上貿易，以非朝貢貿易為主，朝貢貿易為輔。
在朱允炆看來，朱元璋的海上貿易之所以沒辦下去，純碎就是想一口獨占利益結果沒占到惱羞成怒的結果，海上貿易的利益太大，朝廷是不可能一口獨占的，再說了，取關稅與商稅，都足夠朝廷占不少利益了。
大海重開，對于大明的意義極為重大，開放的大海將賦予大明人全新的視野，去看這個世界，去了解大明之外的世界。
朱允炆相信，故步自封的歷史將會隨著開闊的大海而徹底消失，而為了維持海洋帶來的利益，大明將逐漸萌發出海權意識，領海意識。
哪怕是自己百年之后，他們也能控制住大海，一代又一代，直至遇到宿命中的敵人，將他們擊敗。
東方與西方的對撞，遲早會來。
朱允炆雖然改變了明代的歷史軌跡，但改變不了西方的歷史軌跡，英法戰爭該打還打，葡萄牙、西班牙、威尼斯該劃水的還是劃水，如日中天的奧斯曼帝國該會被帖木兒收拾的還是會被收拾掉。
西方遲早會走上鋼鐵革-命，只不過在這次的賽場上，朱允炆決定讓大明先跑幾十年，讓這個東方雄獅，不再沉睡。
隨著一系列問題的結束，朝覲官員陸續返回，但有些官員留在了京師，比如茹瑺，收回山西巡撫官職，重新進入內閣，比如山西參政李彬，包括楊溥、胡濙等。
正月十日，朝-鮮使臣李詹率人入京，朱允炆于奉天殿接見。
李詹帶來了李芳干禪讓王位，李芳遠繼承王位的消息，此消息震動朝野。兵部尚書鐵鉉看向朱允炆的目光有些畏懼，徐輝祖等人也深深敬佩。
早在朝覲之前，朱允炆就預判了李芳遠主政的消息，當時在場官員雖沒有明說，但并不看好李芳遠，而是看好李芳干，畢竟從排行、實力上來論，李芳干更勝一籌。
可現實卻是，朱允炆判斷對了，李芳遠上臺了。
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