又是一陣沉默，劉旸再度示意慕容德豐坐下，思吟幾許，道：「去歲冬，六弟所上章程，朝廷仍在討論，未曾定議，你以為如何？」
慕容德豐突然聞此言，愣了下，稍作思索，方才反應過來劉旸所指何事。兩眼中閃過一道亮色，顯然，太子殿下對一切事務，都是心里有數的，如此看來的話，他們這些人的顧慮，倒顯得杞人憂天，畫蛇添足了......
去歲，在劉旻二次西征結束，收復碎葉之后，幾經糾結，終是按捺戰意，選擇罷兵休整，將主要精力放到休養將士與善后統治上來。
而在這個過程中，安西同樣有太多需要求助朝廷的地方，在面臨困境之時，劉旻也不吝開金口，就像當初剛剛收復天山以南之時那般，向朝廷求援。
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這一回，劉旻的要求還是老一套，要兵，要人，要糧，要餉，要武器，但與以往有所區別的，在于請求了大量管理人才，尤其是基層官吏。
安西固然是地廣人稀，但要照顧偌大的地盤，所需的基層治安管理官吏是有巨大人才缺口的。而過去的這些年，安西都督府，說白了就是一個軍政府，行軍打仗，攻堅克難，尚足支持，但若論治政安民，維護統治，卻是極其明顯的短板。
這與安東相比，完全是兩種狀況，當然，環境與形勢不同，帶來的發展也不同。安西早已是今非昔比，不再是當初的高昌回鶻一隅之地，而是囊括大半個天山南北的廣袤地域。倘若僅僅靠軍事征服，雖未到極限，但如不適時改變調整，也必難長久。
因此，這一回，劉旻再度向朝廷請派官吏西赴安西，協助治理，建立一套正式完整的社會管理體系，將之徹底納入大漢統治之下。而劉旻要的人，還真是不少，自都督府以下各級職吏，劉旻一次性要了七百多人。
這可真是為難到朝廷了，即便大漢國內官吏有所溢出，吏部甚至為一些人員的去留安排感到煩惱，但真要一次性拿出這么多人去填安西的坑，同樣不是件容易事。
官吏選拔委派，畢竟不埋蘿卜，把人分過去就行了的，是否合適，才干如何，品德如何，又是否滿足安西都督府的要求，本人意愿如何，這些都在考量范圍之內。
而最為關鍵的是，是否同意安西所請，再給這么大的支持力度。對此，朝廷仍舊呈兩面態度，爭執很激烈。
支持的人認為西征前期投入巨大，付出了那么大代價，連榆林叛亂之時都沒有放松，如今終有成果，自然要好生鞏固，以免得而復失，使將士浴血之功付諸流水。
同時安西的請求也不過分，朝廷并非辦不到，何況魏王的請求，目光長遠，本就是在為朝廷減負，在提升安西自我造血能力，并非一味地向朝廷索取。
反對的人，同樣考慮到此前為西征付出的巨大代價，認為不值得再輸血，而朝廷本身的難處也是現實。如今西征初已，善后之事還辦妥，安西又急切地鋪開那么大攤子，顯得過于操切了，還需求穩些。
當然，這些都是屁話，根本原因，就是一些朝臣舍不得在數千里外的安西投入力量，認為得不償失，再加上持續供血安西，是在拖垮朝廷，養肥安西，不利于朝廷對安西的控制等等。只是這些，需要用一個更隱晦、更聰明的方式表達出來，大意就是如此。
而另外一件讓朝臣比較敏感的事則是，劉旻除了要官、要兵、要民以填補安西，鞏固統治，同時還希望將西征將士的家屬盡數遷到安西，讓他們團圓，而西征將士則就地安家落戶。
不得不說，這是一個相對省事的做法，也能在短時間
內，讓安西收獲一大批可靠人口，夯實基礎，鞏固統治。這樣的要求，此前劉旻就提出過，朝廷并沒有同意，即便劉皇帝表露了少許支持，最終也只是聽憑西征將士意愿，堅持愿者留的基本原則，并且有樞密院的人監督著。
而秉持自愿原則的基礎上，效果也并不佳，即便都督府拿出了大量土地、牧場甚至女人來誘惑，原因落戶安家的人依舊不多。因為持續戰爭的緣故，安西都督府也不像安東那邊，能夠有足夠的時間與財力去吸引人口。
漢人戀土情節是十分嚴重的，幾乎烙刻在血液骨髓里，讓他們背井離鄉，遠赴安西打仗，甚至埋骨青山，魂歸異域，問題都不大，但要他們永遠留在當地落戶安家，那大部分人都是不愿意的，他們更愿意帶著功名利祿，榮歸故鄉。
當然，對于很多朝臣，甚至于劉皇帝來說，他們真正的顧慮，就是朝廷控制力問題。這不在于是否皇子鎮邊，劉皇帝可是不需要擔心這種問題的。
癥結在于，朝廷過去為了削藩收攏兵權，而執行的一系列嚴防死守的集權政策，倘若真依劉旻所奏，那就從根本上在掘朝廷幾十年兵政制度的基礎。
過去，朝廷靠什么控制軍隊，一是軍需后勤糧餉的控制，二是輪戍法，輔以忠君愛國教育等思想控制手段，但前兩者是最為根本的。
對將士軍餉、被服、武器、賞賜的發放，一直由兵部直接控制著，并且有專門對應的部司負責，職權細化，責任清晰，這是朝廷對軍隊最為基本也最重要的控制體現。
至于輪戍法，則是大漢國防建設中一項根本政策，這些年，不論軍隊如何變化，輪戍法始終堅持著，甚至更加細化完善。
對于外軍，不論是當初的邊軍，還是如今的團練，朝廷在施行輪戍法的過程中，始終堅持的都是異地服役，其核心就在于用鄉土、家人來制約將士。人只要有牽掛了，行事便會有顧慮，不敢無所忌憚。
而通過此法，輔以相對優握的待遇，朝廷對內外軍隊始終保持著一個較高的掌控力，幾十年來，民亂、造反時有發生，但軍隊從來是穩如泰山，令行禁止。當然，這樣的局面是諸多因素共同形成，但朝廷對軍隊的掌控卻是最為根本的因素。
即便偏遠如安東、安西，輪戍政策也是照例執行不誤，不論兩都督府權力有多少，其下屬駐軍自將領及士兵，始終按照一定節奏在輪換。
當然，過去的兩年，由于戰爭的關系，對安西朝廷一直在進行補充，但這并不影響輪換實質，甚至更加徹底。
倘若從劉旻所請，且不提那數萬西征將士的個人意愿如何，如此造成的影響，卻是重大的，甚至致命的。那意味著邊陲將士的牽掛與負擔被消除了，都督府能更有效更直接地駕馭那些將士，相反朝廷對他們的約束能力只會隨著時間的流逝而下降，這是滋養藩鎮軍閥的做法。
而對于這一點，是劉皇帝格外敏感的，無關于是誰當都督，這種原則性的問題，他腦子還是很清醒的。因此，他們沒有表態，而是任由朝臣們商討。
也由此可見，劉皇帝本身就是個復雜矛盾的人，一方面有分封的想法，不惜以邊角相賜；一方面又強勢地維持朝廷權威，在敏感問題上堅持底線。
朝廷有朝廷的顧慮，安西也有安西的考量，至少朝廷目前堅持的一些政策，耗費是比較大的，不可能充分放權，必然增加代價，倘若放寬，又不利于大局，徒生其他隱患，其中的權衡確實不容易做，也是議到如今，對于安西今后的治理與定位問題，始終沒有拿出個定論的原因。
而此時，太子突然拿出此事來詢問，慕容德豐想了想，表情堅定地說道：「殿下，以臣之見，魏王殿下要官吏，要糧餉，要移民，都可適當調劑，唯獨將士落戶，家屬遷移，絕
不可允，兵政制度是大漢安全之保障，絕不可動搖、更改！」
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