譚綸在領下萬歷的命令之后，就帶著人開始在那些俘虜當中巡游，先摸摸情況，并且向這些士兵透底，他們不會死，但絕對不會好過。
這些俘虜那惴惴不安的心稍微舒緩一些，但并未徹底放下,朝廷政令一日不下來，他們的命一日就不安穩。
對于目前的譚綸來說，有一個問題擺在面前，那就是該如何組建施工隊？
歷朝歷代修建城墻，采用的都是征發徭役這種方式，施工隊屬于破天荒的,一時間讓譚綸不知如何定奪。
采用什么樣的管理方式，工錢發放采用哪種方式,如果歸兵部管的話,又該怎么設置？以后由誰來管轄這個部門？工部會不會對此提出問題？
城墻總有修完的那一天，如果城墻修完了，這些人該怎么安排，還用不用發工錢？
這些問題纏繞在譚綸心上，讓他一時間壓力倍增。
也去了一趟工部請教，工部也是第一次遇到這種事，盡管提出了一些意見，可譚綸總覺得不太妥當。
思來想去，仍然拿不定主意，只好求助于萬歷,畢竟這個辦法是萬歷提出來的。
乾清宮書房中，譚綸坐在萬歷前面，一臉糾結的將自己的奏疏呈上。
“陛下，臣也制定了一些規定，但始終覺得不太對勁，可具體哪里不對，臣又說不上來,奏疏上是臣的一些問題，臣厚顏無恥，還望陛下見諒！”
譚綸一臉羞愧。
活了一大把年齡的老臣了，這點事都干不好，還要求助于皇帝，傳出去恐怕會被人認為無能。
萬歷倒是沒覺得什么，拿起奏疏看了起來。
奏疏上的問題很詳細，羅列得很清楚。
稍作思考，萬歷指著奏疏上的第一條，解釋起來：“愛卿在奏疏上說，該采用哪種方式來管理這些人，朕以為，可以采用編外的方法。”
“編外的方法？這是什么意思？！”譚綸有些納悶，不知道這個編外是什么意思。
萬歷的這個編外，就是說，這些工人屬于兵部管，但他們卻不是兵部的人，發放的工錢，也不需要兵部提供。
“所謂編外，就是......”萬歷將編外的意思解釋了一遍。
這么一解釋，譚綸不僅沒有清晰,反而更加疑惑。
“陛下，那這樣一來，這些工人以后做事，又該如何？工錢不由兵部發放，那由那個部門發放？！”譚綸疑惑的問道。
萬歷早就想好了對策，于是解釋：“京營士卒有四萬余，這四萬人，以目前工部或者兵部的財政來看，是很難養活起來的。朕是這樣想的，目前，將內帑一分為二，設置內、外兩庫。
內帑掌宮中用度，外帑主宮外投資建設，所謂投資，就是朕來出錢，修建城墻、或者橋梁。比如說這次涿州的橋梁，工部并沒有修建涿州橋梁的計劃，衙門款項皆為定數，如果貿然修建，會打亂計劃。
圣母大人仁心厚德，想要修建涿州橋梁。這時，將會由朕與圣母太后出資來修建建設。
朕的錢和太后的錢，將會從內帑轉入外帑，然后由外帑自己、或者雇傭工部官員進行橋梁設計建設，以及價格用度。
兵部根據工部的設計，自己進行計算，若兩者相差不大，那么外帑出資，向兵部招募施工隊，開始施工建設。修建完畢之后，外帑根據施工前的預算以及施工后的真實支出，進行結算。”
說白了，萬歷設置外帑的目的，就是對外投資、賺錢。性質和國資委有幾分相似。
通過繞開戶部、內閣等機構，直接干預天下經濟，只是目前看不出來這些。
類似的機構在明朝也有，那就是管理皇莊以及草場、馬廠的御馬監。
只不過，隨著時間的流逝，御馬監的職能變得混亂、不堪大用。
當然了，外帑的錢萬歷可不打算全部從內帑出，撫寧侯這些人還在大牢中關著，他們就是起步資金。
譚綸聽了半天，對萬歷這天馬行空的架構感到驚訝。
內外兩帑的設置，讓譚綸心中又有幾分感動。
明朝的這些皇帝，對錢尤為看重，想讓他們把內帑的錢掏出來，無異于上青天，可眼前的小皇帝，卻毫不在意，直接拆分內帑，設置外帑，專門用自己的錢來建設大明。
譚綸不明白這里面的彎彎繞繞，從表面上來看，萬歷就是用自己的錢來做朝廷的事，這是什么？這是大明君啊，這要不是明君，那誰是明君？！
“陛下以內帑之財來興天下之事，實乃明君！”譚綸忽的站起，朝著萬歷躬身一拜。
萬歷毫不在意的笑道：“這天下是朕的，也是萬千百姓的，水能載舟，亦能覆舟，民為貴、君為輕，社稷次之。”
萬歷說了幾句仁義道德的話。
譚綸不明白，今天萬歷所設立的這個機構，在未來將會有多大的能量。
接下來，譚綸又問了萬歷那些京營舊卒該如何管理的問題。
對此，萬歷也早就有了自己的安排。
“朕的打算是，在兵部下設兵部施工建設局，設員外郎一人，主事、吏目若干，這些人屬兵部管轄。”萬歷如是說道。
這話讓譚綸又懵了，不是說，那些京營舊卒，不歸兵部管嗎？怎么現在又歸兵部管了？
看著譚綸疑惑的神情，萬歷解釋道：“愛卿啊，這事有些玄妙，聽朕娓娓道來。這人歸兵部管，但又不是兵部的人，這是朕為兵部著想啊。想想看，如果工程夠多，那么施工隊的人也能全部養活，但工程不可能一直都很多，肯定也有少的時候，這個時候，就可以通過某種方式，將多出來的人裁撤掉。”
“陛下，這裁撤京營士卒都鬧出了這么大的亂子，以后裁撤施工隊，豈不是也有亂子。”譚綸不解。
萬歷笑道：“進兵部之前，與他們簽訂契約，期限為十年，雇傭他們十年，但可以設置一些條款，比如，認真肯干且從不遲到早退者，契約可無止境延續，若偷奸耍滑，曠工，聚眾鬧事，兵部有權終止雇傭，和他們每個人簽訂契約，不就行了？真沒有工程了，到時候找些由頭，把偷奸耍滑的扔出去不就行了？這點還用朕教你們嗎？！”
這些京營士卒，偷奸耍滑的可太多了。良善之人，當然要用，偷奸耍滑的，就要剔除。
譚綸大驚，他萬萬沒有想到還能這么操作。
轉念一想，又覺得這個法子確實不錯，忙碌時多招些人，不忙碌時，也可以少招些人。
“陛下圣明。”譚綸朝著萬歷行了一禮，由衷的佩服。
“別急著說這話，朕再給你們兵部一個賺錢的生意。”萬歷開口說道。
這話讓譚綸臉色一沉，兵部衙門，乃國之重器，豈能言之以利？
“陛下，兵部乃朝廷重器，又怎么能與財貨掛鉤？！”譚綸出言勸阻。
萬歷道：“那好，那從今往后，朕就不發俸祿了，你看可行？！”
譚綸一下子沉默了，之前童立本那事過去還沒幾天，百官們的胡椒與蘇木到現在還沒吃完，沒有俸祿，就沒有辦法生活，工資低，就會滋生腐敗，譚綸如何不明白？！
思緒片刻，譚綸終于開口了：“陛下所言，是為何法？！”
“當然是你們兵部的施工隊，你們可以用施工隊來賺錢，就像民間造房子那般。比如說，現在朕要修建一條從京城到薊鎮的官道，那么就可以把這個差事交給你們，朕最終給你們的錢，在保證工人不反對，不作亂的情況下，你們可以留取一部分作為建設局的利潤。”
“陛下，這萬萬不可啊，這不是公然支持貪腐嗎？這如何可以？！到時候，貪腐成風，無法禁絕啊！”譚綸一下子就急了。
在譚綸的眼中，這種法子真就和支持貪腐差不多。
在他看來，發給工人們的工錢，和發給士兵的軍餉是一樣的，截留就是貪腐。
“那你能保證，這錢就能全部落實下去嗎？！”萬歷反問。
譚綸又沉默了，他不能保證。大明至今，貪污腐敗現象屢見不鮮，截留工人的工錢，壓根不算什么事。
萬歷解釋道：“之前朕聽說，普通百姓蓋房子，往往會找工頭，讓工頭組織施工隊，房子蓋好后，再把錢給工頭，工頭當然不會無利起早，肯定會給自己留一部分利潤，將其余的分發下去。
道理是一樣，朕以為，兵部也可以這樣做。朕允許兵部可以獲得一部分利潤，那就是把這事放在明面上。到時候，監察起來可要簡單很多，愛卿以為呢？！”
“陛下，臣，臣一時之間不敢輕下定論。”譚綸朝著萬歷說道。
今天的信息量太大了，大到譚綸都不知道該如何梳理。
“朕感同身受，此事不用太過著急，愛卿下去之后，可以考慮考慮，召集兵部官員們商議商議。”萬歷說道。
“臣領旨！”譚綸接下萬歷的旨意。
君臣兩人又說了一些其他事，待到日頭偏西，譚綸這才出宮。
萬歷也很疲累，當譚綸走后，他長長的出了一口氣。
之所以會讓兵部賺錢，可不僅僅是為了貪腐之事，更多的是培養新的利益集團。
改革說白了，就是重分蛋糕，在重新劃分蛋糕的時候，解決社會矛盾。
想要改革成功，培養新的利益集團尤為重要，千年前的商鞅就給出了答案，不然的話，只能如王安石那樣人亡政息。
新的利益集團成型，舊有利益集團想要反撲，可就沒那么容易。
歷史上張居正的改革，之所以失敗，就是因為沒有新的利益集團產生。
這是不行的，張居正沒做的事，萬歷可不能眼睜睜看著不管。
萬歷伸了一個懶腰，走出書房，打算散散步，走動走動，剛剛走到乾清宮前面的小廣場前，就聽到了一陣猝不及防的聲音：
“哎呦，你干嘛？！”
“這是怎么了？！”萬歷一愣，停下腳步，尋聲望去。
只見朱翊镠在抱著腦袋，在廣場前狂奔，朱堯娥不知道從哪里弄來了一根藤條，在后面追著打著。
“你給我站住，站住！”朱堯娥一邊追，一邊喊。
朱翊镠瞅見了剛剛過來的萬歷，二話不說就跑了過來，躲在萬歷身后，忙喊：“皇帝哥哥，救命！”
朱堯娥潑辣性子，她站在萬歷面前，怒氣沖沖的道：“皇帝哥哥，您今天別護著他，我非要教訓他一頓不可。”
“啦啦啦啦，你來打我啊，打不著吧，哈哈哈哈！”
躲在萬歷身后的朱翊镠，朝著朱堯娥做著鬼臉。
這可把朱堯娥氣的不輕，呵斥：“朱翊镠，你還我的雞！”
“雞？！”
萬歷一愣，什么雞？
“等等，你們在說什么？什么雞？”萬歷忙問。
朱堯娥氣沖沖的解釋道：“皇帝哥哥，今天早上，秦藩宗室拜見娘親，帶了一些貨物，里面有些雞蛋，我聽說雞蛋敷一敷能出小雞，就向娘親要了幾個孵蛋，可這家伙，竟然把雞蛋給我摔碎了，那可是我好不容易求來的，賠我。”
“摔碎了，重新再買幾個不就行了？何必大動干戈。”萬歷說道。
“就是，幾個破雞蛋，再說了，我也不是故意的。”朱翊镠理直氣壯。
朱堯娥氣憤的解釋道：“不一樣，那幾個雞蛋大，以后的小雞肯定美麗強壯，我就要我的小雞。”
“雞蛋被他打碎確實是他的不對，你也不用如此大動干戈，太過了的話說不定會引起圣母大人的呵斥，美麗而又強壯的小雞不是還沒孵出來嗎？”說到這里，萬歷接著道：
“這樣吧，朱翊镠確實做的不對，我讓他給你道歉，我現在也沒什么事，帶你再去找秦藩宗室要幾個，不就行了。”
朱堯娥說道：“可是，聽娘親說，秦藩宗室出宮了，本來是要前來拜見皇帝哥哥的，但皇帝哥哥那時很忙，天色不早，宮中快落鎖了，他們也就出去了。”
之前萬歷提議讓宗室弟子進宮當做陪讀，陪朱翊镠讀書。后來李太后同意了此事，就讓禮部尚書潘晟辦理此事，當時萬歷的旨意是那些鎮國將軍、輔國將軍之下的宗室。
潘晟思慮很久，于是從秦藩中挑選了幾個老實可靠的人。
之所以選秦藩，是因為他們夠遠，無論是血統還是地方。
這些宗室發展至今，和普通農民差不多，皇帝召見他們，是一件三生有幸的事，于是采買了一些貨物，進京見駕。
這些人沒什么錢，買的都是一些土特產啥的。
今天早上，那些人進宮拜見，可萬歷在忙，他們就去拜見李太后。
李太后出身清苦，也不覺得這些土特產有失體面，就收下了。
“明天我讓他們進宮一趟不就行了，多大點事。兄弟姊妹，當互相幫助才是，來，跟我回去吧。”
萬歷拉起兩人的手，往回走去。
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